重庆自考供给侧改革的必要性

  当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,该矛盾在高等学历继续教育领域中主要表现为人民日益增长的高等学历继续教育需求与高等学历继续教育发展不平衡不充分之间的矛盾。根据萨伊定律,供给可以创造需求,同时也可以引导需求。教育主管部门应该从供给侧改革入手,密切关注高等学历继续教育发展的新常态、新形势,勇于挑战改革的深水区,尽可能满足社会各方诉求。

  根据教育部发布的教育统计公报,我国高等学历继续教育的供给主体包括普通高校(含国办和民办)、成人高校、开放大学等,供给形式主要有成人高等教育(成人高考)、远程教育和自学考试等。2015年中国高等教育运行基本数据(职业与继续教育篇)显示,远程高等教育报考人数在2014年首次减少,由2013年的220.1万人减少到206.1万人,2015年继续减少到203.4万人。2015年成人学历教育招生数首次减少,由2014年的265.6万人减少到236.75万人(据教育部2016年教育统计公报数据,该招生数继续减少到211.23万人)。自学考试方面,2009年报考人数达到历史峰值,为1042万人,自2010年起拐入持续减少的下降通道,至2016年已经减少到504.1万人。

  以上统计数据表明,在我国人口老龄化趋势不断加深的大背景下,不仅普通全日制高等教育报考人数不断减少,高等学历继续教育报考人数也在不断下降。其中,自学考试由于其考核范围广、考试难度大等特点,与其他几种教育方式相比,下降趋势尤为明显。此外,综合分析近几年全国重庆自考生身份特征,社會考生占比越来越小,高职在校生占比越来越大。究其原因,应该与我国高等教育大众化程度不断提高有关,据官方统计,2016年我国高考录取率已经达到82.15%。针对上述显著变化,各省根据国家考委[2011]4号文(即《高等教育自学考试专业和课程改革方案》)的指导精神,纷纷出台了一系列吸引在校生报考自学考试的优惠政策,如S省2012年6月发布教考委[2012]1号文和2号文,公布了《S省高等教育自学考试强化实践能力培养考核改革试点方案》,修订了《S省高等教育自学考试在校生实践课程考核改革试点方案》。

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